Взаимосвязь ХАССП и СанПиН: какие наказания можно получить за нарушения в области пищевой безопасности

В статье рассказываем о правовых последствиях нарушения требований пищевой безопасности.

Вы узнаете, какие органы власти контролируют соблюдение норм, что они проверяют, какие бывают наказания за нарушения требований СанПиНов и принципов ХАССП и как обезопасить компанию от штрафов Роспотребнадзора и других наказаний.

Материал будет полезен руководителям и специалистам по качеству, которые хотят:

• выстроить эффективную систему пищевой безопасности; 
• уверенно проходить проверки контрольно-надзорных органов;
• поддерживать репутацию ответственного производителя;
• обезопасить компанию от негативных последствий нарушений.

В предыдущих статьях рассказали о сходствах и отличиях ХАССП и СанПиН и о том, как система ХАССП помогает соответствовать требованиям СанПиН и превосходить их.

Какие законы и нормативные акты регулируют пищевую безопасность?

Пищевую безопасность в России регулируют различные законы, нормативные акты и технические регламенты. Перечислим основные из них:

• Федеральные законы: Федеральный закон №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, Федеральный закон №29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000.
• Санитарные нормы и правила (СанПиН): СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» и другие актуальные СанПиН.
• Технические регламенты: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» и другие.
• Стандарты ХАССП: ГОСТ Р 51705.1-2024 «Системы менеджмента качества. Управление качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования», ГОСТ Р ИСО 22000-2019 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции» и другие.

Важно отметить, что сертификация носит добровольный характер, но внедрение системы ХАССП и применение ее принципов в работе – обязательно как для пищевой промышленности, так и для общепита.

Такое требование содержит ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

“При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР — Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.”

Вдобавок к этому, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 “Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения” устанавливает, что:

“Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР — Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.”

Какие органы контролируют соблюдение требований в области пищевой безопасности?

В России соблюдение нормативных требований в области пищевой безопасности контролируют Роспотребнадзор, Россельхознадзор и Прокуратура.

Роспотребнадзор контролирует соблюдение санитарно-эпидемиологических требований предприятиями и безопасность пищевой продукции для потребителей.

Россельхознадзор контролирует соблюдение ветеринарных и фитосанитарных требований к продукции животного и растительного происхождения, сырью и кормам.

Что проверяет Роспотребнадзор?

Роспотребнадзор контролирует соблюдение требований СанПиНов, технических регламентов и наличие системы ХАССП. При проведении контрольных мероприятий инспекторы проверяют:

• санитарное состояние помещений;
• условия хранения сырья и продуктов и контроль за сроками годности;
• условия для соблюдения личной гигиены сотрудниками;
• наличие и исправность оборудования;
• маркировку инвентаря;
• соблюдение поточности процессов;
• документы, подтверждающие соблюдение принципов ХАССП;
• наличие программы производственного контроля;
• журналы учета, накладные, мед. книжки сотрудников, инструктажи, обучение.

Роспотребнадзор проводит плановые проверки, профилактические визиты и внеплановые проверки в отношении компаний пищевой промышленности и общепита.

Наказания за нарушения в области пищевой безопасности

За нарушения в области пищевой безопасности предусмотрена административная и уголовная ответственность. Руководство, должностные лица и сотрудники провинившихся перед законом предприятий могут получить штрафы, работу компании могут остановить на срок до 90 суток, а оборудование – конфисковать.

Административные штрафы

Статья 6.3 КоАП РФ. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Размер штрафов:

• для граждан – от 100 до 500 руб.;
• для должностных лиц – от 500 до 1 000 руб.;
• для юридических лиц – от 10 000 до 20 000 руб.

Если правонарушение совершено во время ЧС, карантина, при угрозе распространения опасного заболевания, а также когда не выполнено предписание устранить нарушение, штрафы увеличиваются:

• для граждан – от 15 000 до 40 000 руб.;
• для должностных лиц – от 50 000 до 150 000 руб.;
• для юридических лиц – от 200 000 до 500 000 руб.

Если в дополнение к этому правонарушение стало причиной вреда здоровью или смерти человека штрафы составят:

• для граждан – от 150 000 до 300 000 руб.;
• для должностных лиц – от 300 000 до 500 000 руб.;
• для юридических лиц – от 500 000 до 1 000 000 руб.

Статья 6.6 КоАП РФ. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Размер штрафов:

• для граждан – от 1 000 до 1 500 руб.;
• для должностных лиц – от 5 000 до 10 000 руб.;
• для юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб.

Статья 14.43 КоАП РФ. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов

Размер штрафов:

• для граждан – от 1 000 до 2 000 руб.;
• для должностных лиц – от 10 000 до 20 000 руб.;
• для юридических лиц – от 100 000 до 300 000 руб.

Если правонарушение стало причиной вреда жизни здоровью человека или создало угрозу причинения такого вреда штрафы увеличиваются:

• для граждан – от 2 000 до 4 000 руб.;
• для должностных лиц – 20 000 до 35 000 руб.;
• для юридических лиц – от 300 000 до 600 000 руб.

Повторное нарушение с причинением или угрозой причинения вреда здоровью наказывается штрафами:

• для граждан – от 4 000 до 5 000 руб.;
• для должностных лиц – 30 000 до 40 000 руб.;
• для юридических лиц – от 700 000 до 1 000 000 руб.

Статьи 6.3, 6.6 14.43 и их формулировки похожи, и проверяющие могут относить одни и те же нарушения к разным статьям КоАП. Поэтому сложно заранее сказать какой будет сумма штрафа.

Приостановка деятельности и конфискация оборудования

Приостановка деятельности на срок до 90 суток не может применяться вместе со штрафами. Предприятие либо штрафуют, либо приостанавливают его работу. Как правило, такое наказание приносит компании еще большие издержки, нежели штраф.
Конфискация оборудования предусмотрена за повторные нарушения требований технических регламентов (ст. 14.43) с причинением вреда – в дополнение к штрафу или приостановке деятельности.

Уголовное наказание

За нарушения в области пищевой безопасности также предусмотрена уголовная ответственность:

• Статья 236 УК РФ устанавливает наказания за нарушение санитарно-эпидемиологических правил – штрафы до 2 000 000 руб., принудительные работы на срок до 5 лет, лишение свободы на срок до 7 лет.

Статья 238 УК РФ устанавливает наказания за производство небезопасной продукции и предоставление не отвечающих требованиям безопасности услуг – штрафы до 500 000 руб., принудительные работы на срок до 5 лет, лишение свободы на срок до 10 лет.

Как защитить предприятие от штрафов и претензий контролирующих органов?

Надежное решение — внедрение системы менеджмента безопасности пищевой продукции (СМБПП). Это не просто формальное выполнение требований, а полноценная рабочая система, выстроенная нашими специалистами под специфику вашего производства.

Мы создаём функционирующую систему ХАССП, обучаем команду самостоятельно управлять безопасностью пищевой продукции и уверенно проходить проверки. Сотрудники нашей компании — аттестованные эксперты в области внедрения СМБПП, прекрасно ориентируются в российском законодательстве и требованиях ГОСТ Р ИСО 22000‑2019, ГОСТ Р 51705.1‑2024, FSSC 22000 и других стандартов.

Мы гарантируем достижение положительного результата: процессы на предприятии становятся прозрачными, управляемыми и соответствующими всем требованиям законодательства. А при необходимости предоставляем экстренную помощь – проводим экспресс‑аудит перед проверкой Роспотребнадзора, чтобы вы были полностью готовы к любым вопросам инспекции.

Форматы сотрудничества включают: внедрение системы «под ключ», обучение персонала, разработку документации и независимый аудит. С нами ваша компания работает спокойно — безопасно, законно и уверенно.